В России существует реестр операторов, осуществляющих обмен цифровых финансовых активов. Этот реестр ведётся в рамках законодательства о цифровых финансовых активах — понятие, которое закреплено в Федеральном законе № 390-ФЗ «О цифровых финансовых активах», принятом в 2019 году и вступившем в силу с 2021 года. Закон определил основные категории участников цифрового рынка: операторов по обмену ЦФА, операторов по распоряжению ЦФА и операторов по хранению ЦФА.
Обмен цифровых финансовых активов — это операция, при которой одна из сторон получает цифровую валюту или цифровые права в обмен на денежные средства, иное имущество или иные цифровые права. Именно такие операции фиксируются в реестре. Простыми словами, речь идёт о платформах и компаниях, которые выступают посредниками при покупке и продаже цифровых активов за рубли или другие активы.
Включение в реестр означает, что организатор обмена признаётся уполномоченным регулятором соответствующим субъектом. Без статуса оператора из реестра проведение обменных операций с цифровыми финансовыми активами на территории России не соответствует установленным требованиям. Реестр выполняет функцию идентификации легальных участников рынка и обеспечивает прозрачность операций для регулятора.
Регулирование цифровых активов в России развивается постепенно. Закон о ЦФА заложил базовую архитектуру рынка, однако многие его положения требовали уточнения через подзаконные акты и решения Банка России. Именно регулятор — Центральный банк — ведёт учёт операторов и формирует реестр, устанавливая порядок включения в него, критерии отбора и требования к раскрытию информации.
Для пользователей цифровых активов наличие оператора в реестре служит ориентиром при выборе платформы. Если компания значится в реестре, это подтверждает, что она прошла определённую процедуру согласования с регулятором и признана субъектом, допущенным к данной деятельности. При этом реестр не гарантирует безопасность средств — он лишь фиксирует правовой статус организатора.
Создание подобного реестра — часть более широкой тенденции в мире, где государства вводят регистрацию операторов на цифровых рынках для контроля за оборотом активов, предотвращения отмывания средств и повышения подотчётности участников. В российской практике это реализуется через механизмы, предусмотренные законом о ЦФА и сопутствующими нормативными актами.
